Proyecto de ley 17743: Reforma de la jurisdicción constitucional

Introducción a la ley de reforma de la jurisdicción constitucional

Conforme a la Ley de la Jurisdicción Constitucional vigente, ésta dispone que la suspensión del acto administrativo impugnado de inconstitucionalidad opera de pleno derecho, luego de admitido el recurso de amparo, no obstante, de acuerdo con la propuesta de reforma, lo anterior ha servido para que se planteen recursos de amparo carentes de sustento, ocasionando que se paralice la Administración.

Con el fin de eliminar ese tipo de acciones, en la reforma se está proponiendo que la suspensión del acto o norma administrativa impugnada solo opere excepcionalmente, cuando al amparado le perjudiquen o amenacen de manera cierta e inminente graves daños o perjuicios de imposible o muy difícil reparación.

Otro de los puntos que se plantea en este expediente, es ayudar a solventar el problema que tiene actualmente la Sala Constitucional, al no disponer de ningún instrumento jurídico efectivo que le permita abocarse primero a la resolución de los casos urgentes. Para lo que cual existen dos opciones: una dándole la oportunidad al administrado de encontrar remedio a su queja ante el propio jerarca administrativo y por otro lado, dándole la oportunidad a la Sala Constitucional de priorizar los asuntos verdaderamente urgentes, pues se admite que el administrado pueda acudir directamente a la jurisdicción constitucional, cuando estime que su caso tiene esa característica.

Aunado a lo anterior, en lo referente a la organización, la reforma de marras pretende tres permutas sustanciales en la Sala Constitucional, por un lado, dividir el trabajo en materia de Hábeas Corpus y Amparo en Secciones. No obstante, la Sala en Pleno tendrá excepcionalmente la posibilidad de conocer asuntos sometidos a las secciones. Así se le otorga una garantía adicional al recurrente en caso de que haya duda respecto a la constitucionalidad de lo impugnado y se garantiza la uniformidad y sistematicidad de la jurisprudencia constitucional, otro de los objetivos de este proyecto.

Otra propuesta es la eliminación de la consulta de constitucionalidad previa facultativa sobre proyectos legislativos. Dejando la esfera de responsabilidad de la Asamblea Legislativa en relación con el respeto y desarrollo de los preceptos constitucionales, la del Ejecutivo, consiste en emitir reglamentos y actos constitucionales; y la de la Sala, en controlar que tales normas y actos sean efectivamente constitucionales, ya que la relación de la Sala con el legislador en el proceso de formación de leyes no es de “coproductor” sino de “contralor de lo producido”.
Es decir, plantea el problema funcional del principio de la división de Poderes. La buena fe en las relaciones entre los poderes implica que tal principio sea entendido no como una división tajante y férrea de las funciones de cada quien, sino como un principio que obliga a respaldar las funciones de los demás Poderes, a ayudar a su máximo desarrollo, cooperando en las debilidades del otro, eso sí respetando siempre aquello que sea esencial a cada Poder.
Además, se reforma el artículo 8 de la Ley Orgánica del Poder Judicial para aclarar que el control de constitucionalidad en Costa Rica es de carácter concentrado y recae únicamente en la Sala Constitucional.


Texto de la reforma
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY DE REFORMA DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 1.-Refórmanse los artículos 4, 6, 10, 11, 26, 30, 31, 33, 35, 41, 43, 44, 49, 52, 53, 56, 58, 73, 75, 81, 82, 91, 96, 97, 98, 99, 100, 101 y 102 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, N.º 7135, de 11 de octubre de 1989, para que se lean así:
Artículo 4.-
La jurisdicción constitucional se ejerce por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia establecida en el artículo 10 de la Constitución Política.
La Sala Constitucional está formada por siete Magistrados propietarios y doce suplentes, todos elegidos por la Asamblea Legislativa en la forma prevista por la Constitución. Su régimen orgánico y disciplinario es el que se establece en la presente Ley y en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
La Sala Constitucional actuará en pleno para el conocimiento de las cuestiones de constitucionalidad y los conflictos de competencia. Para el conocimiento del resto de los asuntos se dividirá en dos secciones integradas por tres magistrados cada una nombrados por la Sala en pleno. El Presidente de la Sala no será miembro de ninguna sección.
Cuando en esta Ley se haga referencia a la Sala, o a la Sala Constitucional, se entenderá que la norma respectiva será de aplicación al Pleno y/o a las secciones, en el ámbito de sus competencias.
El Pleno podrá avocar el conocimiento de asuntos propios de las secciones cuando a su criterio existan razones especiales de interés social, económico, político, jurisprudencial o jurídico en general que ameriten dicha medida. La resolución en que se acuerde será motivada escuetamente y carecerá de recurso alguno. Las solicitudes de avocación de las partes no deberán ser resueltas, entendiéndose el rechazo de las mismas si la sección respectiva resuelve finalmente el asunto que se trate.
El presidente de la Sala y los coordinadores de cada sección serán elegidos por la Sala en Pleno según lo dispuesto en los artículos 32, inciso 1) y 52 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
La Sala Constitucional no está sometida al plan de vacaciones establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial y, en consecuencia, fijará las fechas en que sus miembros tomarán vacaciones, de manera que haya siempre una mayoría de magistrados propietarios.
Si la ausencia de propietarios fuere por licencia, se aplicará la regla anterior, excepto en los casos de enfermedad o de otro motivo justo.”


Artículo 6.-
En caso de impedimento, recusación o excusa, el presidente de la Sala o, en su caso, el coordinador de la Cámara, oído el parecer del magistrado en cuestión, dispondrá su reemplazo sin más trámite y sin que por ningún motivo se suspenda o interrumpa el curso del procedimiento.”
Artículo 10.-
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, la Sala dispondrá que los trámites se realicen, en lo posible, en forma oral. En este sentido podrá ordenar facultativamente, por resolución fundada, una comparecencia oral para que los interesados formulen conclusiones antes de sentencia.
Artículo 11.-
A la Sala le corresponde dictar las resoluciones que pongan fin al proceso.
La decisión de admisión de todos los asuntos le corresponderá al presidente de la Sala. El despacho ordinario concernirá al magistrado designado para la instrucción.
Los asuntos de conocimiento de las secciones serán asignados por turno riguroso.”
Artículo 26.-
La sentencia que declare con lugar el hábeas corpus dejará sin efecto cuando en Derecho corresponda las medidas impugnadas en el recurso, ordenará restablecer al ofendido en el pleno goce de su derecho o libertad que le hubieren sido conculcados, y establecerá los demás efectos de la sentencia para el caso concreto.
Además, condenará a la autoridad responsable al pago de costas y a la indemnización de los daños y perjuicios causados, los cuales se liquidarán y ejecutarán a través del proceso de ejecución de sentencias en la vía contencioso-administrativa. La condenatoria será contra el Estado, o en su caso, contra el órgano o entidad de que dependa el recurrido, y solidariamente contra este si ha mediado dolo o culpa grave en los términos del artículo 199 de la Ley general de la Administración Pública, todo sin perjuicio de las demás responsabilidades administrativas, civiles o penales en que haya incurrido.
Si el recurso fuere desistido por el recurrente, rechazado o denegado por la Sala, esta lo condenará al pago de las costas cuando estimare fundadamente que actuó con evidente temeridad o mala fe.”
Artículo 30.-
No procede el Amparo:
a) Contra las leyes u otras disposiciones normativas, salvo cuando se impugnen conjuntamente con actos de aplicación individual de aquellas, o cuando se trate de normas de acción automática, de manera que sus preceptos resulten obligatorios inmediatamente por su sola promulgación, sin necesidad de otras normas o actos que los desarrollen o los hagan aplicables al perjudicado.
b) Contra las resoluciones y actuaciones jurisdiccionales del Poder Judicial.
c) Contra los actos que realicen las autoridades administrativas al ejecutar resoluciones judiciales, siempre que esos actos se efectúen con sujeción a lo que fue encomendado por la respectiva autoridad judicial.
d) Cuando la acción u omisión hubiere sido legítimamente consentida por la persona agraviada.
e) Contra los actos o disposiciones del Tribunal Supremo de Elecciones en materia electoral, lo anterior sin perjuicio de que pueda conocerse de las violaciones a derechos fundamentales en aquellos casos en que el Tribunal resuelva en firme que su conocimiento no le corresponde.
f) Cuando solo se alegue la inobservancia, violación o errónea interpretación de normas de rango legal.
g) Cuando el recurrente no haya agotado la vía administrativa.
Artículo 31.-
Para interponer el recurso de amparo será necesario agotar previamente la vía administrativa, salvo en los siguientes casos:
a) Cuando exista silencio administrativo.
b) Cuando sea de aplicación lo dispuesto en el artículo 32 de esta Ley.
c) Cuando al recurrente le amenacen de manera cierta e inminente daños o perjuicios graves de imposible o difícil reparación, a juicio de la sección competente o del Pleno en caso de avocación.”
Artículo 33.-
El recurso deberá presentarlo el agraviado, salvo que razones calificadas le impidan hacerlo. En este último caso, cualquier persona podrá hacerlo en su nombre, pero el interesado deberá comparecer en el proceso y manifestar su interés en la prosecución del mismo, dentro de los quince días hábiles posteriores a que cese el motivo de impedimento.”
Artículo 35.-
El recurso de amparo podrá interponerse en cualquier tiempo mientras subsista la violación, amenaza, perturbación o restricción, y hasta dos meses después de que hayan cesado totalmente sus efectos directos respecto del perjudicado.
Sin embargo, cuando se trate de derechos cuya afectación pueda ser válidamente consentida, el recurso deberá presentarse dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que se tuvo noticia fehaciente de la afectación y estuvo en posibilidad legal de interponerlo.
En cualquier caso, el plazo para interponer el recurso no podrá ser inferior a dos meses contados desde el agotamiento de la vía administrativa.”

Artículo 41.-
La Presidencia de la Sala, al momento de admitir el recurso y a instancia de parte, podrá disponer las medidas cautelares adecuadas y necesarias para proteger y garantizar provisionalmente la salvaguarda de los derechos afectados, así como la efectividad de la sentencia. La resolución en que se ordenen cobrará firmeza desde su adopción y se notificará sin demora al encargado de hacerlas efectivas para que proceda al efecto de forma inmediata.
Asimismo, durante el transcurso del proceso el Magistrado instructor o la Sala podrán ordenar, a instancia de parte y según los parámetros señalados en el párrafo anterior, el establecimiento de medidas cautelares o el cese de las mismas.
Se le dará audiencia por tres días a los afectados por las medidas cautelares solicitadas o por el cese solicitado de las mismas. Sin embargo, la Sala, el magistrado instructor o el presidente en el momento de admisión del recurso, podrán ordenar las medidas cautelares o el cese de las mismas sin necesidad de conceder audiencia previa a los afectados, quienes en todo caso tendrán tres días para referirse al asunto, sin que dicha audiencia tenga efectos suspensivos. No será necesario volver a conceder audiencia cuando se resuelva, oído los afectados, revocar la medida cautelar tomada o mantener la que hubiese sido cesada.
Dentro de las medidas cautelares que pueden ser adoptadas por la Sala se podrá disponer la suspensión de los actos impugnados cuando, a su juicio, su ejecución cause o amenace causar de manera cierta e inminente graves daños o perjuicios a los intereses del agraviado de imposible o muy difícil reparación, o bien cuando la ejecución ocasionare consecuencias que hicieran perder su finalidad al amparo. No procederá la suspensión cuando lo impugnado sea una omisión.”
Artículo 43.-
Cuando no fuere del caso rechazar de plano o resolver interlocutoriamente el recurso, se le pedirá informe al órgano o al servidor que se indique como autor del agravio, amenaza u omisión, lo que se hará por medio escrito más rápido posible.
Al ordenarse el informe, se podrá también pedir el expediente administrativo o la documentación en que consten los antecedentes del asunto. El informe deberá identificar a los terceros que deriven inmediatamente derechos subjetivos del acto recurrido y señalará los datos necesarios para su localización a efectos de que la Sala los notifique de la existencia y, en su caso, para tenerlos como partes.
La omisión injustificada de enviar esas piezas al tribunal acarreará responsabilidad por desobediencia, y se ordenará testimoniar piezas al Ministerio Público para que lo de su cargo.
Si el recurso se dirigiere contra un órgano colegiado, el informe y las piezas se pedirán a su presidente; si se tratare del Poder Ejecutivo o de un Ministerio, al Ministro respectivo, y si se tratare del Consejo de Gobierno, al Ministro de la Presidencia.
Artículo 44.-
El plazo para informar será de tres días. Los informes se considerarán dados bajo juramento. Por consiguiente, cualquier inexactitud o falsedad hará incurrir al funcionario en las penas del perjurio o del falso testimonio, según la naturaleza de los hechos contenidos en el informe, y se ordenará testimoniar piezas al Ministerio Público para lo de su cargo.”

Artículo 49.-
Cuando el acto impugnado sea de carácter positivo, la sentencia que conceda el amparo tendrá por objeto restituir o garantizar al agraviado en el pleno goce de su derecho, y restablecer las cosas al estado que guardaban antes de la violación, cuando fuere posible.
Si el amparo hubiere sido establecido para que una autoridad reglamente, cumpla o ejecute lo que una ley u otra disposición normativa ordena, la Sala fijará un plazo prudencial perentorio de acuerdo con la naturaleza del asunto para cumplir con la prevención.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegación de un acto o una omisión, la sentencia ordenará realizarlo, para lo cual se otorgará un plazo prudencial perentorio. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuación material, o de una amenaza, se ordenará su inmediata cesación, así como evitar toda nueva violación o amenaza, perturbación o restricción semejante.
En todo caso, la Sala establecerá los demás efectos de la sentencia para el caso concreto.”
Artículo 52.-
Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes.
El recurrente podrá desistir del amparo, en cuyo caso la Sala Constitucional deberá ordenar que se archive el expediente.
Cuando el desistimiento se funde en una satisfacción extraprocesal de los derechos o libertades reclamados por el interesado, el expediente podrá reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfacción acordada ha resultado incumplida o tardía.
Artículo 53.-
Firme la sentencia que declare procedente el amparo, el órgano o servidor responsable del agravio deberá cumplirla sin demora.
Si no lo hiciere dentro del plazo fijado en sentencia, la Sala se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que haga cumplir lo ordenado y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél.
Al mismo tiempo, mandará abrir proceso contra el culpable o los culpables y, pasadas cuarenta y ocho horas, contra el superior que no hubiere procedido conforme con lo expuesto, salvo cuando se trate de funcionarios que gocen de fuero privilegiado, en cuyo caso se comunicará al Ministerio Público para que formule la acusación correspondiente.”
Artículo 56.-
La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso-administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en el Código Procesal Contencioso-Administrativo.
En toda diligencia de ejecución de sentencia se dará audiencia a las partes, a la Procuraduría General de la República cuando corresponda, y al representante legal del ente correspondiente.”
Artículo 58.-
Para interposición del recurso se aplicarán las reglas contenidas en el artículo 33 de esta Ley.”
Artículo 73.-
Cabrá la acción de inconstitucionalidad:
a) Contra las leyes y otras disposiciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional.
b) Contra los actos subjetivos de las autoridades públicas, cuando infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional, si no fueren susceptibles de los recursos de hábeas corpus o de amparo.
c) Cuando en la formación de las leyes o acuerdos legislativos se viole algún requisito o trámite sustancial previsto en la Constitución o en el Reglamento de la Asamblea Legislativa.
d) Cuando se apruebe una reforma constitucional con violación de las reglas contenidas en los artículos 195 y 196 de la Constitución Política y en las normas atinentes del Reglamento de la Asamblea Legislativa.
e) Cuando alguna ley o disposición general infrinja el artículo 7, párrafo primero, de la Constitución, por oponerse a un tratado público o convenio internacional.
f) Cuando en la suscripción, aprobación o ratificación de los convenios o tratados internacionales, o en su contenido o efectos se haya infringido una norma o principio constitucional o, en su caso, del Reglamento de la Asamblea Legislativa. En este evento, la declaratoria se hará solamente para los efectos de que se interpreten y apliquen en armonía con la Constitución o, si su contradicción con ella resultare insalvable, se ordene su desaplicación, con efectos generales, y se proceda a su denuncia.
g) Contra la inercia, las omisiones y las abstenciones de las autoridades públicas.”


Artículo 75.-
Para interponer la acción de inconstitucionalidad es necesario que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales, inclusive de hábeas corpus o de amparo, o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, en que se invoque esa inconstitucionalidad como medio razonable de amparar el derecho o interés que se considera lesionado.
No será necesario el caso previo pendiente de resolución cuando por la naturaleza del asunto no exista lesión individual y directa.
Tampoco será necesaria cuando la acción sea interpuesta por un número no menor de diez diputados, el contralor general de la República, el procurador general de la República, el fiscal general de la República o el defensor de los habitantes.
En los casos de los dos párrafos anteriores, interpuesta la acción se seguirán los trámites señalados en los artículos siguientes, en lo que fueren compatibles.”
Artículo 81.-
Si el Presidente considerare cumplidos los requisitos de que se ha hecho mérito, conferirá audiencia a la Procuraduría General de la República y a las otras partes o terceros legítimamente apersonados que figuren en el asunto principal, por un plazo de quince días, a fin de que manifiesten lo que estimen conveniente.
Como medida cautelar, a instancia de parte la Sala podrá ordenar que no se dicte resolución final en el asunto que originó la acción cuando, a su juicio, se pueda en caso contrario causar o amenazar con causar de manera cierta e inminente graves daños o perjuicios de imposible o muy difícil reparación, o bien se pudieran ocasionar consecuencias que hicieran perder su finalidad a la acción, para lo que notificará al tribunal u órgano respectivo al efecto.
La Sala podrá ordenar, incluso de oficio, que dicha medida se aplique a todos los procesos administrativos y judiciales en que se deba aplicar la norma cuya constitucionalidad se cuestiona, cuando estime existan motivos de interés general mediante resolución fundada. Lo anterior se comunicará mediante publicación en el Boletín Judicial por tres veces consecutivas.
Artículo 82.-
Cuando la acción se refiera a normas procesales o de tramitación, la Sala podrá ordenar, aparte del dictado de la resolución final, la suspensión de la aplicación de aquellas, según las normas establecidas en el artículo anterior.”
Artículo 91.-
La declaración de inconstitucionalidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha de vigencia del acto o de la norma, todo sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 92 y 93 siguientes.
La Sala podrá graduar y dimensionar en el espacio, el tiempo o la materia, los efectos de las sentencias constitucionales que declaren la inconstitucionalidad de normas.
Si declarada inconstitucional una norma, se produjera una laguna legal u otra circunstancia de muy graves consecuencias para la seguridad jurídica o la paz social, la Sala podrá ordenar que la norma declarada inconstitucional se mantenga vigente por un plazo prudencial perentorio mientras el órgano competente elabora la norma sustitutiva del caso, o bien podrá dictar reglas provisionales, que atemperen el estado de incertidumbre legal mientras se elabora la norma sustitutiva antedicha. Las reglas provisionales deberán limitarse estrictamente a las medidas mínimas indispensables para el mantenimiento de la seguridad jurídica o la paz social, y le estará terminantemente prohibido a la Sala dictar reglas exhaustivas que predeterminen la voluntad del órgano competente.
En el caso de declaraciones de inconstitucionalidad por omisión, la Sala se limitará a constatar la inconstitucionalidad y le fijará al órgano competente un plazo prudencial para emitir la norma omitida.
Si el plazo fijado por la Sala para los efectos de los párrafos anteriores, se considerare desproporcionado con respecto a la complejidad del asunto a legislar, o si las reglas provisionales que fijare la Sala, se consideraren que por exhaustivas predeterminan la voluntad del órgano competente para elaborar la norma sustitutiva o no se limitan a las medidas mínimas indispensables para el mantenimiento de la seguridad jurídica o la paz social, la Asamblea Legislativa o la Procuraduría General de la República podrán presentar recurso de reconsideración de lo acordado únicamente en cuanto a la duración del plazo o al contenido de las reglas provisionales.”
Artículo 96.-
Por la vía de la consulta de constitucionalidad, la jurisdicción constitucional ejercerá la opinión consultiva previa sobre los proyectos legislativos tendientes a la aprobación de convenios o tratados internacionales, inclusive las reservas hechas o propuestas a unos u otros.
Artículo 97.-
La consulta anterior la hará el Directorio de la Asamblea Legislativa.
Artículo 98.-
La consulta deberá interponerse después de aprobarse en primer debate y antes de serlo en segundo.
No obstante, cuando la Asamblea Legislativa tuviere un plazo reglamentario para votar el proyecto, la consulta deberá hacerse con la anticipación debida y el proyecto se votará aunque no se haya recibido el criterio de la Sala.
Artículo 99.-
Junto con la consulta el Directorio de la Asamblea Legislativa remitirá a la Sala el respectivo expediente y sus antecedentes, o copias certificadas de los mismos.
Artículo 100.-
La consulta no interrumpirá ningún trámite, salvo el de votación del proyecto en segundo debate, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 98.

Artículo 101.-
La Sala evacuará la consulta dentro del mes siguiente a su recibo. Su criterio será vinculante y hará referencia a lo siguiente:
a) La existencia o no de estipulaciones contrarias a normas o principios constitucionales.
b) La existencia o no de infracciones a trámites o requisitos previstos en la Constitución Política o en el Reglamento de la Asamblea Legislativo para la celebración o aprobación de las normas sujetas a consulta.
La consulta legislativa previa no precluye la posibilidad de que la norma respectiva pueda ser posteriormente impugnada por las vías de control de constitucionalidad.
Artículo 102.-
Todo juez estará legitimado para consultarle a la Sala Constitucional cuando tuviere dudas fundadas sobre la constitucionalidad de una norma o acto que deba aplicar, o de un acto, conducta u omisión que deba juzgar en un caso sometido a su conocimiento.”
ARTÍCULO 2.-Refórmase el inciso 1) del artículo 8 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Nº 8, de 29 de noviembre de 1937 y sus reformas para que diga así:
Artículo 8.-
Los funcionarios que administran justicia no podrán:
1.-Aplicar normas o actos de cualquier naturaleza que sean contrarios a la Constitución Política o al derecho internacional o comunitario vigentes en el país, cuando su inconstitucionalidad haya sido declarada por la Sala Constitucional.
[...]”
ARTÍCULO 3.-Rige a partir de su publicación.
Luis Fishman Zonzinski
DIPUTADO
2 de junio de 2010
NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos.
1 vez.—O. C. Nº 20206.—C-522750.—(IN2010048768).




Caso concreto
Con la reforma supracitada, se le reduciría a la impotencia a la Sala Constitucional, ya que de aprobarse el proyecto de ley (Expediente 17743), mediante el cual se buscan objetivos distintos a los que responden a la necesidad de corregir los defectos formales de la Sala, origen de su marcha lenta y de los abogados inescrupulosos. El Proyecto 17743 pretende que las resoluciones de la Sala IV (que declaren la inconstitucionalidad de una ley, reglamento o decreto), con lo cual no tendrían efecto declarativo, sólo constitutivo.

Con esos cambios en realidad lo que se va a lograr es inutilizarla como instancia donde el ciudadano impugna atropellos a intereses difusos y demanda detener en oportuno momento los asaltos al Derecho Ambiental, como el caso de Crucitas, pues se le eliminaría el derecho de los ciudadanos para interponer directamente acciones de inconstitucionalidad contra leyes y otras normas con “intereses difusos” o colectivos.

Sobre la Asamblea Legislativa existen intereses privados y con el pretexto de agilizar a la Sala y depurarla de sus fallas, lo que buscan es liberar al Poder Ejecutivo de la tutela jurisdiccional confiada a ella y de la vigilancia del ciudadano que sabe de la existencia del derecho que le da la Ley de la Jurisdicción Constitucional a obstaculizar la consumación de atropellos y arbitrariedades que se fraguan desde el poder político, lo cual redundaría en un peligro para la democracia. Pues no podría ordenar a los funcionarios públicos suspender los actos administrativos que causen lesiones a derechos ciudadanos en materia constitucional y de derechos fundamentales.

Es decir, el proyecto impide que la Sala Constitucional pueda ordenar al Estado y a las instituciones acciones de reparación ante hechos de los funcionarios que causen daño a los derechos constitucionales de los ciudadanos

Situación actual

Según el periódico la Nación de hoy miércoles 24 de noviembre, un nuevo texto omite puntos planteados en la propuesta inicial que fueron criticados por el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Luis Paulino Mora; la presidenta de la Sala IV, Ana Virginia Calzada, y el exdiputado José Miguel Corrales (promotor de la creación de esa Sala en 1989).

En este plan los diputados ya no tratarán de eliminar la potestad de la Sala para ordenar a la Administración Pública que cumpla sus sentencias.

Esta disposición cambiaría, y por el contrario, la Administración Pública, es decir, las instituciones del Estado tendrían ocho días para cumplir las disposiciones de los magistrados.

Además, al mantener la propuesta para crear los tribunales de ejecución de la pena, los magistrados se asegurarían que sus sentencias se cumplan.

Otro de los cambios es que el proyecto ya no limitará la presentación de recursos de amparo por intereses difusos. Esto es cuando quien presenta un recurso no es el afectado directo.

Además, eliminaron la propuesta para que los medios de comunicación sean corresponsables de publicaciones de artículos de opinión. Este punto había sido cuestionado incluso por la Sociedad Interamericana de Prensa.

La nueva propuesta quedó acogida ayer por votación de cinco contra uno, con el apoyo de los diputados de Liberación Nacional (PLN), el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) y Movimiento Libertario; solo votó en contra el legislador del Frente Amplio, José María Villalta.

Otros puntos sí se mantienen en el plan de ley, como la eliminación de consultas de constitucionalidad por el fondo de los proyectos que se discuten en el Congreso.

De aprobarse esta modificación, los diputados que tienen interés en presentar una consulta sobre un plan de ley por la forma necesitarán 19 firmas para enviarlo a la Sala, y no 10 como lo señala la ley hoy.

Además, las bancadas que impulsan los cambios a la Sala también pretenden una reforma a la Constitución Política, para crear tribunales especiales que vean recursos de amparo y hábeas corpus, y de esta forma dejar a los magistrados de la Sala solo con consultas constitucionales.

Este texto implica un nuevo proceso de audiencias y consultas en la Comisión de Asuntos jurídicos, por lo que los planteamientos podrían cambiar.

Referencias consultadas

La Gaceta Nº124 del lunes 28 de junio del 2010. Páginas 13-16.
La Nación del miércoles 24 de noviembre del 2010. Página 16A.

Tema de exposición

ARGUMENTO TELEOLÓGICO
1. Justifica la atribución de un significado.
2. Apela al fin para el que se creó el precepto.
3. Concibe a la norma como medio para la consecución de un fin.
4. Determina el sentido de la norma a partir de la finalidad que persigue y su alcance.

ARGUMENTO SISTEMÁTICO
1. Sirve para resolver dudas, fijando el significado de un término mediante su interpretación.
2. Dota de un significado sugerido o no impedido por el sistema jurídico, a un enunciado de comprensión dudosa.
3. Tiene en cuenta el contenido de otras normas o su contexto jurídico, para la atribución de significado a un precepto.
4. Reenvía en forma automática al concepto aplicable del sistema jurídico.
5. Avala la interpretación sistemática por las siguientes razones:
a) Da conexión material entre preceptos que regulen la misma materia.
b) Proporciona razones lógicas (apartados de un artículo)
c) Usa motivos gramaticales.
d) Señala razones históricas o antecedentes doctrinales.
6. Utiliza la coherencia de preceptos o principios y el diseño racional realizado por el legislador.

ARGUMENTO PSICOLÓGICO
1. Atribuye a una regla el significado que corresponde con la voluntad del emisor o autor de la misma.
2. Apela a la voluntad, intención u objetivos del autor o emisor: ratio legis del Legislador, Presidente de la República etc, basándose sobre todo en los trabajos preparatorios.
3. Evita atribuir a un determinado documento normativo su significado literal, porque son distintas la voluntad, la intención o los objetivos del legislador.
4. Pretende otorgar al precepto que le plantea dudas interpretativas, el significado que le corresponda reconstruyendo la intención del legislador.

ARGUMENTO ANALÓGICO
1. Justifica trasladar la solución legalmente prevista para un caso a otro semejante no regulado por el ordenamiento jurídico (lagunas)
2. Acentúa las semejanzas entre dos supuestos y consta de los siguientes elementos:
a) Una norma N que regula un supuesto S1 al que aplica la consecuencia jurídica C;
b) Otro supuesto S2 no regulado por ninguna norma; (laguna aparente)
c) Los supuestos S1 y S2 son semejantes y,
Entre los supuestos S1 y S2 se aprecia identidad de razón, motivándose la creación de una nueva norma.

ARGUMENTO APAGÓGICO
1. Justifica o permite rechazar una interpretación o significado posible por las consecuencias absurdas a las que conduce.
2. A una regla legal no se le debe atribuir un significado que:
a) La haga incompatible con una regla constitucional.
b) Haga ineficaz un derecho constitucional
c) La haga incompatible con otra regla o principio del ordenamiento.
d) Convierta en ineficaz cualquier otra regla o principio del ordenamiento.
e) Deje sin contenido otra norma del ordenamiento.
f) Sea contrario a la jurisprudencia.
3. Apela a la supuesta razonabilidad del legislador, descartándose la posibilidad de que formule normas absurdas o que conduzcan a resultados absurdos en su aplicación.
4. No se debe atribuir a un documento normativo su significado literal, si entendiéndose así expresa una norma absurda o que da lugar a resultados absurdos al aplicarse.
5. Supone que el legislador es razonable y que no hubiera podido admitir una interpretación de la ley que conduzca a consecuencias ilógicas o inicuas.

ARGUMENTO NATURALISTA
1. Apela a la naturaleza de las cosas, concretamente a las variaciones en las circunstancias de hecho para desacreditar el significado literal de un documento normativo porque ya no se ajusta a la realidad.
2. Es poco utilizado en documentos normativos relativamente recientes, puede ser persuasivo si se aplica a fuentes más o menos lejanas en el tiempo.

ARGUMENTO HISTÓRICO
1. Supone que el legislador es conservador y que permanece fiel a la manera mediante la cual quiso regular una determinada materia, a menos que se hayan modificado expresamente los textos legales.
2. Justifica o atribuye a un enunciado un significado por ser acorde a la forma en que los legisladores, a lo largo de la historia, han regulado la institución jurídica que él mismo regula.
3. En ausencia de indicaciones expresas se le debe atribuir a un enunciado el mismo significado normativo que tradicionalmente se le ha atribuido al enunciado normativo, precedente y preexistente, que regulaba la misma materia en la misma organización jurídica.
4. Pueden realizarse dos usos:
a) Estático: ante una duda acerca del significado de un enunciado, el juez justifica su solución alegando que es la forma en que tradicionalmente se ha entendido la regulación sobre la materia.
b) Dinámico: Toma la historia de las instituciones jurídicas como una tendencia hacia el futuro y se impide entender las reglas actuales con los criterios proporcionados por regulaciones ya derogadas.

El orden criminal del mundo

El modelo socio-económico que algunos han impuesto nos lleva irremisiblemente a la autodestrucción y por tanto desaparición de nuestra especie sobre el planeta y acaso arrastramos también al resto de los seres vivos. Si esto no se frena nuestro destino está definitivamente marcado. El problema es que cuanto más tiempo tardemos en frenarlo la probabilidad de que esto ocurra aumenta.
En palabras de los mismos participantes del video:
Baltasar Garzón
“Lo que sucede es que son auténticos crímenes de guerra, sino, incluso pueden llegar a ostentar la categoría de crimen de deshumanidad y ahí está la normativa internacional, está clarísimo y el poder sobre el sometido es absoluto y por tanto algún día eso tendrá que investigarse seriamente y sancionarse. No sé si alguna vez lo harán los tribunales militares norteamericanos, los civiles o alguna institución internacional, pero tendrán que ser juzgados”
Eduardo Galeano
“En otros tiempos se admitía que un mundo que genera pobreza es un mundo injusto, o sea, que la pobreza es hija de la injusticia, hoy por hoy es cada vez más raro escucharlo porque resulta que la pobreza a dejado de existir, la pobreza es el justo castigo que la ineficiencia merece”

Video HOME, el universo y yo

El informe de Estado de la Población Mundial 2009, titulado “Frente a un mundo cambiante: las mujeres, la población y el clima”, es el primero de su tipo que pone de relieve los vínculos estrechos entre la población y el cambio climático.
No existe ningún país que no tenga capacidad para enfrentar el problema, aunque queda claro que el problema es de los más ricos, principales responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero que recalientan la atmósfera.
Será un momento donde los gobiernos marcarán un rumbo para abordar uno de los problemas más arduos que jamás hayamos enfrentado los seres humanos: cómo ordenar nuestra influencia sobre el clima y cómo adaptarnos a los cambios climáticos.
Lo relevante de este nuevo informe es su enfoque: mientras el tema del cambio climático siempre estuvo dominado por el discurso de los científicos, la organización internacional se propuso ahora enfocarlo en qué significa para la gente.
La emisión de dióxido de carbono va de la mano del crecimiento de la población. Las personas causan el cambio climático y son afectadas por él. Por eso las personas deben adaptarse y sólo ellas tienen el poder de contrarrestarlo.
Aunque el informe abarca a todas las poblaciones vulnerables, hace eje en las mujeres. Las mujeres pobres en los países pobres figuran entre quienes más padecen las consecuencias del cambio climático, aun cuando son quienes menos han contribuido a dicho cambio.
Los pobres son especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático y la mayoría de los 1.500 millones de personas que viven con menos de 1 dólar diario son mujeres. Las mujeres serán afectadas de manera diferente a los hombres. Y que ellas figuran entre las personas más vulnerables porque en muchos países constituyen la mayor parte de la mano de obra agrícola y también porque suelen tener menos oportunidades de obtener ingresos.
Las mujeres administran el hogar, lo que a menudo limita su movilidad y acrecienta su vulnerabilidad a desastres naturales repentinos atribuibles al clima, debido a que suelen vivir en zonas proclives a las inundaciones, la elevación de los niveles del mar y las tormentas.
Por esa razón, la investigación hace eje en la planificación de la familia y la atención de la salud reproductiva.
La probabilidad de que los acuerdos internacionales sobre el cambio climático alcancen sus objetivos en el largo plazo es mayor si toman en cuenta la dinámica de la población, las relaciones entre los sexos y el bienestar de la mujer y su acceso a servicios y oportunidades.
Un crecimiento más lento de la población ayudaría a fortalecer a las sociedades frente a los efectos del cambio climático y contribuiría a reducir las futuras emisiones de gases de efecto invernadero.
Según el informe, la influencia de la actividad humana en el cambio climático es compleja: incluye lo que consumimos, los tipos de energía que producimos y utilizamos, el lugar donde vivimos, la riqueza del país, la edad y hasta la medida en que las mujeres y los hombres disfrutan de igualdad de derechos y de oportunidades.
A medida que las economías, las poblaciones y el consumo van creciendo, el cambio climático podría tornarse más extremo. Si no lo frenamos, un niño que nace hoy tendrá en pocos años una temperatura de seis grados más. Esto es dramático y hay que impedirlo.
Claro que el investigador hizo hincapié en las responsabilidades: la dinámica de la población es sólo una parte de un problema más complejo, que involucra a países poderosos y a los otros que quedaron al margen de esas decisiones que afectan sus vidas.
El mundo en desarrollo ha sido responsable de una pequeña proporción de emisiones de gases de efecto invernadero; no obstante, ya está soportando una mayor parte de la carga.
Todas las naciones tienen derecho al desarrollo. Sin embargo recordó que todos los países enfrentan el desafío de desarrollarse de maneras que aseguren la equidad social y sean racionales desde el punto de vista del medio ambiente.
El cambio climático no es sólo una cuestión de fuentes de energía y de medio ambiente; es también una cuestión moral, de justicia y equidad.

Guernica

La visita de Picasso a España justo antes de la guerra civil le supone una gran curiosidad por lo fiesta de los toros. Todos sus elementos están en el cuadro: el toro símbolo de fuerza, brutalidad y oscuridad, el caballo de la inocencia y la víctima indirecta de todas las tragedias, el espacio acotado y la espada. Los símbolos taurinos muestran aquí la esencia de España y su sufrimiento.
La luz de la lámpara ilumina la escena central de forma triangular y no se sabe muy bien si estamos en una escena interior o al aire libre, puesto que la indefinición espacial no nos da ninguna clave al respecto. El cuadro es el más elaborado y pensado de Picasso, realizó 45 bocetos o estudios previos, que fotografió y amplió al objeto de componer el conjunto de una manera coherente y expresiva.
En la interpretación histórico-política las figuras del Guernica podrían interpretarse de la siguiente manera. La mujer quemándose representaría el dolor de la población civil indefensa, que sufre los efectos de las bombas incendiarias. La mujer que escapa corriendo de las bombas representaría la población civil, impotente e indefensa, que sólo puede huir. La mujer que asoma la cabeza por la ventana representa la humanidad, impotente ante todo lo que está contemplando, y que sólo puede gritar. El quinqué y la luz que emite representan la necesidad de informar a todo el mundo de lo que está ocurriendo. Al lado de esta luz existe otra, que parece una lámpara eléctrica encendida, o un sol con forma de ojo, cuya pupila sería una bombilla. Sea un sol o una lámpara, no pueden o no quieren iluminar la escena. Podrían representar el establishment, es decir, La Sociedad de Naciones, la Política de No Intervención, los gobiernos, etc., que lo observan todo, pero distorsionan la verdad de lo que está pasando. El centro del cuadro está ocupado por un caballo herido de muerte, que representaría las víctimas inocentes de una guerra. A la izquierda vemos un toro, con el cuerpo en tensión, observando en todas direcciones, vigilante (consiguiendo esto a través de la técnica del cubismo) y amenazante. Es por eso que se pensó que representaba al fascismo. Bajo el toro aparece una madre que sostiene en brazos a su hijo muerto, representando no el dolor físico, sino el anímico que se tiene al ver sufrir a los seres queridos. Entre las cabezas del toro y del caballo se encuentra una paloma, símbolo de la paz. Aparece en un espacio reducido, en el que apenas puede moverse. Además tiene un ala caída, el pico abierto, como gritando. Representa la libertad y la paz oprimidas. El único hombre que aparece es un guerrero que yace muerto delante del cuadro. El guerrero aparece con el brazo cortado y recién decapitado, por lo que está exhalando su último grito de dolor. A diferencia del niño, que muere siendo una víctima pasiva, el guerrero muere en acto de combate y representaría a los soldados que mueren en lucha por conseguir sus ideales. El brazo aún sostiene una espada rota, en donde también hay una flor, símbolo de esperanza.

Cuando negociar es sinónimo de claudicar

En el caso particular de la problemática que está sufriendo actualmente el hermano país de Honduras, no estoy de acuerdo en que “negociar sea sinónimo de claudicar”, sino más bien, de llegar a un punto intermedio donde se busque y prevalezca el bienestar común y no el particular, a sabiendas que no siempre se puede lograr la totalidad de lo que uno quiere, pero buscando una salida pacífica y duradera, ya que de nada sirve aceptar soluciones para “salir del paso” si luego quedan agudos resentimientos en las partes.

Está claro y demostrado a través de la historia, que la fuerza y las armas nunca ha sido un buen camino para solucionar los conflictos, pero también habrá que preguntarse qué llevó a los hondureños para levantarse en armas.

Si don Manuel Zelaya Rosales, fue electo hace más de tres años por unas elecciones libres y bien habidas y durante ese tiempo dedicó gran parte de su tiempo a un proyecto llamado “el poder ciudadano”, por lo que hacía reuniones con el pueblo, ciudad por ciudad y les indicaba o hablaba sobre las diferencias sociales y de la necesidad de hacer cambios para el bienestar de los pobres.

¿Por qué en setiembre de 2008 no envía el presupuesto general de la República para su aprobación en el Congreso? y en diciembre del año pasado, decreta un aumento de más del 60 % al salario mínimo, lo cual pone al borde de la quiebra al mismo Estado, pues éste no tiene como pagar a los maestros, ni las municipalidades a sus empleados.

Los profesores universitarios entran en una huelga que dura cuatro meses, el número de desempleados aumenta abruptamente y esto provoca mayor inestabilidad.

De pronto aparece la idea de que es necesario hacer una Constituyente, por tal razón, aprovechando las elecciones nacionales de noviembre próximo, promueve instalar una urna adicional para que el pueblo vote si debe o no debe haber una Constituyente.

Debido a ello, todos los sectores le solicitan al Poder Ejecutivo saber por qué se quiere una nueva Constitución, ¿qué es lo que se quiere cambiar?, si la Constitución permite reformas, ¿por qué no solicita reformas?.

En forma inmediata el Tribunal Supremo de Elecciones le indica al Poder Ejecutivo que esta idea de la cuarta urna no se puede realizar pues no está contemplada por ninguna ley y consecuentemente, en sana administración pública, es ilegal.

El Poder Ejecutivo entonces dicta un decreto para realizar una consulta popular y el Tribunal de Justicia y el Congreso le indica que tampoco es esa la vía, pues sólo se puede realizar por medio de un plebiscito o referéndum.

No cabe duda que son precisamente los hondureños quienes deben buscar la salida pacífica al conflicto, sin más derramamiento de sangre y salvando las distancias que en este momento los separan, pero ningún arreglo será posible, a menos que, los países democráticos de América Latina neutralicen la acción distorsionante, de modo que las iniciativas diplomáticas no respondan a propósitos ideológicos, sino a verdaderos objetivos democráticos.

Pero no basta con esto, también se necesita una posición tan activa como constructiva del gobierno de Estados Unidos, que pueda actuar como factor de presión sobre el gobierno de Roberto Micheletti, una insistencia en el “Acuerdo de San José” como referencia para el arreglo, pero con voluntad de transformarlo según las circunstancias, y un sentido de límite y mesura por parte de la Organización de Estados Americanos (OEA), que hasta ahora ha actuado de forma errática y poco constructiva.

¿Qué significa estar en una Universidad seria?

Según la Real Academia Española (http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=universidad)
Universidad.
(Del lat. universĭtas, -ātis).
1. f. Institución de enseñanza superior que comprende diversas facultades, y que confiere los grados académicos correspondientes. Según las épocas y países puede comprender colegios, institutos, departamentos, centros de investigación, escuelas profesionales, etc.
Se denomina universidad (del latín universitas, -atis), al establecimiento o conjunto de unidades educacionales dedicadas a la enseñanza superior y la investigación. La universidad otorga grados académicos y títulos profesionales. Surgidas en la Antigüedad, adoptaron su nombre en la Edad Media europea y se difundieron mundialmente junto al proceso de expansión mundial de las potencias europeas(http://es.wikipedia.org/wiki/Universidad)
Estudiar en una Universidad seria, significa salir de ella con una formación humanística, que haga aportes para una mejor vida en sociedad, que proponga investigación en todas las ramas, tanto las científicas y tecnológicas, así como las sociales, artísticas, deportivas, entre otras, en fin que abarque todas las áreas. Es aquella que no sólo saca profesionales por montones, sin ninguna conciencia social, sino por el contrario, con una visión más crítica sobre el entorno en que nos rodea.